近兩年，污水處理行業(yè)加快市場(chǎng)化步伐，國內外投資商垂涎這一巨大商機。究竟這一產(chǎn)業(yè)存在哪些機遇，又面臨哪些困境？日前，在珠海舉行的“廣東省城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展論壇”上，有關(guān)政府官員、投資商與環(huán)保專(zhuān)家展開(kāi)激烈討論。

專(zhuān)家們達成共識，民營(yíng)資本在參與污水處理產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中將扮演著(zhù)越來(lái)越重要的作用，同時(shí)，亟待出臺相關(guān)法律法規來(lái)規范污水處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運作。

污水處理成新興產(chǎn)業(yè)

長(cháng)期以來(lái)，在我國城市建設快速發(fā)展的過(guò)程中，由于對環(huán)境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足，城市環(huán)境污染日益嚴重。為解決城市環(huán)境保護問(wèn)題，“十五”期間，我國將污水、垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境保護作為經(jīng)濟結構調整的重要方面，使其成為擴大內需的投資重點(diǎn)。

廣東省建設廳副廳長(cháng)劉錦紅介紹，目前廣東省污水處理率只有24％，低于全國的平均水平，治理工作顯得十分緊迫。根據規劃，2005年，全省污水處理率要達到40％以上，2010年污水處理率不低于60％，“十五”期間污水治理總投入達440億元，為了實(shí)現這一目標，就必須擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系。

中外資本搶食千億大餐

由于污水處理產(chǎn)業(yè)具有投入巨大、投資回報期長(cháng)的特點(diǎn)，而民營(yíng)資本實(shí)力普遍不如“洋水務(wù)”，那么在目前市場(chǎng)與未來(lái)競爭中，中小民營(yíng)企業(yè)究竟占何種地位？

深圳長(cháng)雅投資（集團）有限公司董事局主席徐慕忠介紹，政府主導與資本推動(dòng)這兩個(gè)因素決定著(zhù)中國污水處理市場(chǎng)化改革的發(fā)展方向，在政府引導下各地污水收費不斷上揚，吸引了大量社會(huì )資本進(jìn)入。民營(yíng)資本積極搶奪中小城市的項目，這一部分市場(chǎng)份額較大，因此民營(yíng)資本成最活躍的生力軍。

據了解，大型民營(yíng)投資集團長(cháng)雅公司曾參與深圳龍崗區對龍田與沙田兩個(gè)污水處理廠(chǎng)的招標，2001年10月，正式入主龍田與沙田污水處理廠(chǎng)，成為運營(yíng)維護總承包單位，這是國內首個(gè)以BOO（委托運營(yíng)）模式進(jìn)行污水處理市場(chǎng)化的案例。

除了BOO模式外，廣東省各地污水處理廠(chǎng)在運營(yíng)改革中還探索了BOT（建設—運營(yíng)—移交）、TOT（移交—運營(yíng)—移交）模式。珠海市水務(wù)局副局長(cháng)劉晨光介紹，去年，珠海市政府先后與珠海市華電股份有限公司、法國威望迪亞洲水務(wù)有限公司簽訂合約，以TOT／BOT方式建設經(jīng)營(yíng)城市污水處理項目，標志著(zhù)珠海城市污水處理市場(chǎng)化運營(yíng)開(kāi)始。項目完成后，將使珠海目前污水處理能力由18萬(wàn)噸／日，提升到35.6萬(wàn)噸／日的水平，污水處理率將從50％左右提高到70％以上。

今年，深圳制訂了水環(huán)境治理項目的資金籌備方案，新建污水處理廠(chǎng)原則按BOT方式建設。已建成的污水處理廠(chǎng)鼓勵進(jìn)行TOT，回收的政府投資仍用于環(huán)境污染治理、污水管網(wǎng)及河道整治工程，由市、區政府按照規定比例投資建設。

市場(chǎng)化改革任重道遠

如何有效推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程？如何解決土地的產(chǎn)權問(wèn)題？在討論中，投資商、運營(yíng)商與政府官員圍繞污水處理市場(chǎng)化改革中出現的多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻策。

北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥介紹，污水處理產(chǎn)業(yè)化要解決資金與效率兩個(gè)問(wèn)題，不能一哄而上，要形成國有、民營(yíng)多種資本相互制約的投資體制，改革初期最好先搞試點(diǎn)項目，使政府各部門(mén)之間協(xié)調配合，只有這樣才能保證改革順利進(jìn)行。

劉錦紅表示，目前廣東省各地政府以招投標方式引進(jìn)中外資本承包現有的污水處理廠(chǎng)，并加大對污水收費的征收力度，特許經(jīng)營(yíng)是一種較好的改革模式，而特許經(jīng)營(yíng)管理條例年內可望出臺，這將規范各地公共事業(yè)實(shí)行BOT／TOT的改革行為。

另外，在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者對污水收費不能完全市場(chǎng)化很無(wú)奈，國家有關(guān)政策規定污水收費征收標準按保本微利、逐步到位的原則核定，如何才算“保本微利”，經(jīng)營(yíng)者與政府官員、學(xué)者的看法很難一致。目前，污水處理市場(chǎng)化改革還在如火如荼地進(jìn)行，政府部門(mén)與投資商都在積極尋求一條經(jīng)濟與社會(huì )效益均能兼顧的途徑。